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p; 其又设官司职，置左右大监，监于万国，设三公、三少、四辅、四史、六相、九德等共百余个官位管理国家。
对各级官员又提出“六禁重”，“重”指过分的意思，即“声禁重、‘色’禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重”，要求官员节简朴素，反对奢靡。
然后提出以德治国，“修德振兵”，以“德”施天下，一道修德，惟仁是行，修德立义，尤其是设立“九德之臣”，教养百姓九行，即担任法官，又担任狱官，对犯罪重者判处流失，罪大罪极者判处斩首等。
轩辕实力大涨之际，在不周山族地与地火城之间的广大区域内，散布的人族，却是以人巫‘混’血后裔居多，其中势力最强者，莫过于九黎部落。
早在上个量劫人妖相争以前，由于人族纷纷出于禁制，后多受巫族庇护，是以两族亲善，诞下许多‘混’血后裔，其最初几代，多归于巫族，待更类人族之时，便归于人族之内。
其后虽有人妖之战，这些‘混’血后裔，却不曾有着太大的损失，最终大半被收拢于族地之内，然而因最初归于人族的后裔，虽更似人族，却也保留着许多巫族特征，以致被正统人族隐隐排挤。
当是时也，人族数量锐减至百余亿，这些‘混’血后裔，也被视为不可分割的一部分，得到了很好的照料，然而随着此后人族数量再次增加，正统人族对于他们的排挤，却是逐渐加大，以致这些部落不得不联合起来，迁移至靠近北俱芦洲处，以便就近得巫族庇护。
待巫妖终战之后，‘混’血后裔在九黎部落的率领下，悍然出于族地，居于北俱芦洲之内，如此与正统人族之间的矛盾，倒也为之大减。
此后伏羲与神农先后成就人皇之尊，继而成圣，两人对于人巫‘混’血后裔，也不曾有丝毫偏见，是以九黎部落，也未有脱离人族之意。
然而随着人族势力愈发强盛，正统人族已然不满足于族地，纷纷向着四方迁徙，其中进入北俱芦洲者，不可避免于九黎等部落发生纠纷，以致双方矛盾日益增大。
轩辕降生后不久，当初被天道改造的大巫蚩尤真灵，经过数万次的轮回，业已形成完整的灵魂，可以转世为智慧生灵，于是为天道算计，转世为九黎部落族长之子。
蚩尤出生后不久，便在天道的暗中相助下，恢复了前生记忆，很快便再次成就大巫之身，后又得到巫宝九九八十一杆玄‘阴’旗，实力再次增加不少。
此后有感蚩尤实力强盛，其父主动禅位，将部落首领传下，待蚩尤将九黎部落完全整合，又有无数巫人部落相投，蚩尤取其中实力最强八十一者，以其首领为兄弟，将玄‘阴’旗赐下。
随着聚于九黎部落之下的实力日益增加，此前迁居到北俱芦洲的正统人族，愈发受到压制，待其听闻轩辕之事，便将此事报于轩辕处，以求对方出兵相助。
然而当时轩辕尚未完全一统族地，以致根本不能大规模出兵，只得派一先遣军团，率领北俱芦洲的正统人族军队，攻打蚩尤座下的九黎军团。
此次轻率出兵，如何能是蚩尤的对手，根本无须其亲自出手，轩辕的先遣军团与北俱芦洲内的人族联军，便已大败而回。
眼见于此，又有更多的巫人部落相投，由此九黎部落联盟的实力再增，蚩尤已然不满足于九黎共主之位，却是‘欲’做那人族共主，甚至以此统一人族，继而成圣。
对于轩辕曾被祖凤收徒一事，蚩尤不是不知，然而却并不太过在意，当初身为天巫之时，其便已然深知，‘混’沌岛是为巫族的靠山。
如今虽转生为人族，然则仍为大巫之身，想必出自‘混’沌岛的祖凤，不会为难九黎部落，如此于其两不相帮的情况下，战败轩辕并非难事。
就在蚩尤心中臆想之际，其却不曾料到，天道六圣以及天庭之主，均已生出派人相助轩辕之意，其中又以元始与通天最为急迫。
早于轩辕出于黎山之后，圣人便有意派出众徒相助，然而当时轩辕得人族三位首领相助，统一不周山族地之举，进行的十分顺利，根本无须任何人相助，如此众圣方才作罢。
直至轩辕派出的先遣军团大败而回，众圣的心思再次活泛起来，不过却不曾急于行动，只待轩辕再次败上几场，才是出手的最佳时机，方能得到对方更大的感‘激’。
作为圣人，对于人情世故，自然无不了然于心，所谓锦上添‘花’，不如雪中送炭，只待轩辕困顿之时，方才能获取最大的收益，众圣的算盘，不可谓不‘精’。,