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实际上就是要分权平衡。
承乾甚至给出了左右可汗的人选建议，认为皇帝先前赐封的杨国忠和李思摩两人，都比较适合。突利虽也是个不错的人选，但他原在突厥中威望地位高，所以不能授他可汗之位。
至于四位贤王，也可以是四叶护，可挑选四位特勤级别的阿史那贵族担任，这样左右可汗和四位叶护之间可以相互制衡。
太子也提出抽丁政策不能改，不管是漠南的羁縻控制，还是长城外的正州流官，都要对突厥人实行抽丁政策，借此削弱突厥人，并调突厥人南下以增强南境守护，加强对蛮夷的威慑力。
老成谋国之言。
李世民看过之后，长长感叹。
这明明白白就是秦琅的策略，却借了太子之口说出。但他不得不承认，这番建议很有价值。
准备合上信，皇帝发现还有一封简短附信，却是向他说了些家长里短的事，比如皇后最近身体不错，晋王又长胖了等等。
他最后告诉皇帝说，皇帝上次赏赐给秦琅的美人中，有一名胡姬身份惊人，居然是原统叶护的可敦，而她本是罗马皇帝的女儿，莫贺咄杀了统叶护掳了可敦后，送给了吐谷浑可汗伏允，伏允送到长安贡给皇帝，却只说是胡姬。
如今这胡姬已经成了秦琅的侍妾。
李世民吃惊的张大着嘴。
罗马国公主，西突厥可敦，这么尊贵的女子，居然被他稀里糊涂的赏赐给了秦琅？
李世民皱眉，觉得有点不太舒服。
这个秦琅，怎么也不向自己奏报？
还在生朕的气吗？
皇帝合上信，闭目沉吟良久。
第二天，皇帝召开廷议。
宰相与重臣们参与。
会议开始之前，皇帝先把太子承乾的那封信让大臣们传阅。
“太子虽年轻，可提出的却是老成持国之策，朕觉得很不错。今天，大家就再议一议，东突厥的处置问题，还有漠北和西域的问题，大家放开来谈，但今天得谈出一个结果来。”
“这事已经拖的太久了，不能再拖下去了。”
重臣们看过太子的奏章后，心里都是一个念头，这明明就是秦三郎的想法，不过是借太子身份提出来罢了。
但大家也都觉得，秦琅的提议确实还是综合了朝堂上几派观点的。
唇刀舌剑的议了一整天，中午饭都直接送到殿中吃的，皇帝的原话是今天议不出结果来，就不要出殿，就算议到夜半三更，都得出结果。
于是乎，大家耗了一天后，也都没那么硬了，最终还是勉强得出了一个结果，与太子的建议相当。
皇帝先是册封突利为东突厥大可汗，但实际上是留在京师，授右卫大将军，封爵北平郡王，食邑七百户。
赐颉利可汗归义郡王，右武卫大将军。
册封和顺郡王、左武卫大将军李思摩为东突厥左贤王，化州都督。册封怀化郡王、右武候大将军杨国忠为东突厥右贤王，长州都督。
阿史那社尔、阿史那大奈、执失思力、契必何力分授公爵，册封为突厥东南西北四叶护，并各领一州都督之职。
加封薛延陀真珠仳伽可汗夷男为北地郡王，册封其二子大度设、突利失为小可汗，各封国公爵位，赐予旗号。
加封回纥首领药葛罗·吐迷度为怀仁可汗，封为奉义郡王，右领军大将军，瀚海都督府都督。
册封西突厥肆叶护、莫贺咄、札比尔、达度设、契必歌愣并为西突厥可汗，以达度设为西突厥南面可汗，肆叶护为北面可汗，札比尔为西面可汗，契必歌楞为东面可汗，莫贺咄为中部可汗。
五汗皆封郡王、大将军，都督。
皇帝诏，东突厥两贤王四叶护，漠北铁勒两汗王，西突厥五汗王，十三汗王叶护皆送女入中原和亲，入东宫为太子侧妃。
东西突厥、铁勒，皆划定边界，停止攻伐，共同事奉天可汗大唐皇帝陛下，若有违诏令，大唐诏诸汗联兵讨伐，共同击灭之！
又诏，漠南、塞北突厥诸部，每十丁抽一丁南下为大唐牧马，再抽一丁往南疆守边。
五年一期，轮流替换。
漠北的铁勒人，漠南的突厥人，西域的突厥人，朝廷划设羁縻州，授封突厥铁勒人酋长们为大汗叶护都督刺史大将军等职。
名义上，大唐正式把漠南、漠北还有西域，包括吐火罗和可萨，正式纳入了版图之中。
消息传到长安，秦琅听了只是笑了笑，对太子道，“这是一次伟大的地图开疆！”
“何为地图开疆？”太子不解。
“就是这新开辟的疆土，实际上也只是在地图上是我们的，实际上呢，我们其实并不能有效控制。但总的来说，这也是很不错了。”
事实上，大唐到此时，地图上版图确实不小了。
但真要说实际控制区，也只是传统的中原地区。
岭南这样的地方，都只能算是勉强的控制区，更多还是羁縻区，至于云贵高原，更是完全的羁縻区，朝廷还没能伸手进去。
而青藏地区，现在更完全就是化外之地了，那是吐谷浑、吐蕃，以及一众大小羌国。
而辽东地区，现在也基本上都在高句丽人控制中，就算是辽西，现在也就那么千把户人口，根本没有恢复。
而北方的长城以外地区，人烟稀少，塞北更是诸胡占据。
不过大唐经历隋末战乱多年，开国才这么十来年，已经能够有今天这种气象，殊为不易。
能够地图开疆，其实已经是非常强悍了，否则，你就算想地图开疆，可如果人家蛮夷胡虏们连表面都不肯臣服，也没脸啊。
地图开疆，然后再慢慢的实际渗透控制，一步步来吧。
“天可汗的名头，这回陛下终于算是坐实了。”
秦琅也不得不叹服李世民的了得，短短几年，能够经营到如此局面，确实有秦皇汉武的本事了。