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，建城池，设学校；同时废除原来土司的赋役制度，与内地一样，按地亩征税，但可享受一定的优惠。
为了解决其它地区日久相沿的土司割据的积弊，采取两种办法：一是从上而下，先改府，后改州。二是抓住一切有利时机进行，如有的土官绝嗣，后继无人，或宗族争袭，就派流官接任；部族之间互相仇杀，被平定后，即派流官接任；有的土官犯罪，或反王朝被镇压后，以罪革职，改由流官充任。如果有的在蕃民向政府申请改土归流时，便从民之意，革除首领世袭，改为流官。总之旦有机会，立刻抓紧改流……
到了五月又有好消息传来，由‘艮园’负责研发的新型火药试制成功，并解决了批量生产的诸多问题。
赵柽亲自前往观看了试爆，嘉奖有功之余，命令工坊立刻派人学习接手生产。当初赵柽‘鼓捣’出黑火药的配方的时候，就知道这东西用于军事威力还是不足，但限于对其它品种的炸药所知有限根本无法制造，起码生产硝基火药的硝酸自己就知道实验室中如何弄出来的，没法用于大批量的生产。
赵柽却知道在八世纪西方的炼金术士们便能制造硝酸，远征阿拉伯时便将这些‘人才’都请到了大宋。同时结合自己所知，只要生产出硝铵再加入柴油和木屑就能造出‘土火药’，威力与现代生产的肯定要差的多，但是比黑火药威力可大多了。但如此也称得上划时代的进步了。
遗憾的是现在钢铁的质量还无法承受新式火药的威力，也就是说不能作为发射药使用，否则将会导致枪炮炸膛，弄出枪毁人亡的悲剧。但是新式火药在同等重量下比黑火药威力大的多，可以用来装填开花炮弹，或是制成炸药包，提高炮弹的杀伤力和破坏力，成为攻城破寨新的利器。
赵柽对又一利器到手高兴之余，还是有些担心保密的问题。现在各国都知道宋军之所以能战无不胜攻无不克，全凭的是皇帝的脑袋和火器的犀利，二者得其一可灭大宋。因此从火器诞生之时，保密就成了第一要务，赵柽也做了种种安排，防止泄密。可当年他兵不满千，枪不过万，盯得紧点便能保证秘密不被泄露。
可随着队伍的壮大，武器的增多和仗越打越打，熟悉武器的人也是成百倍的增加。虽然赵柽一再强调做好火器的管理工作，并利用严酷的军法加以约束，且战后注意收敛遗失的武器装备。但是林子大了什么鸟都有，还是有人铤而走险盗窃枪支以求暴利。更有外国的谍报人员费尽心思试图从战场和工坊中收集火器，收买工匠，希望破解其中的秘密，那手段真是防不胜防，堵不胜堵……
“陛下，那些研究和接触新型火药的人属下已经派人盯住了，凡是与他们有过接触的人都记录在案！”李峻向皇帝禀告道，自从那些阿拉伯人进入艮园，皇帝就将这些人交给了他，不仅要负责安全，还要防止他们与外界的人联络，泄露机密，虽说这种几率很小。
“嗯，其他人还好说，那两个研究‘镪水’的炼金术士要看好了，只要镪水制造的秘密不泄露，即便他们弄到东西也造不出来火药。”赵柽点点头说道，这种关系到国家安全的秘密当然是知道的人越少越好，而制造镪水所需的材料和方法完全掌握的只有这两个人和自己，其实杀人灭口才是最好的办法，但赵柽觉得这两个人还有用处，因此只是严加看管。
“是，陛下的主意高明的很，您把所需的材料都分别在不同的地点加工，其中有真有假，又磨成了粉，颜色和分量都差不多，不是专业人员根本无法区分。而制造的步骤也是个人负责一块，他们想要得到真相，除非能全部将工坊中的人策反，否则还是无法获得所需的东西！”李峻笑着说道，他对皇帝这种将秘密拆开保管的方法是佩服之极。
“上次你报告工坊的两个制枪工人失踪，现在查清楚他们的去向了吗？”赵柽忽然问道。
“陛下，属下已经查到了，那两个家伙现在金国的上京城，他们是被女真人重金收买携带收集的枪械零件样板潜逃，在金国方面的探子接应下越过边界的！”李峻报告道……(未完待续。。)